再谈总局公告2018年第-28号第九条——当务之急是如何落实

这里我们公司的团队向老铁讲述再谈总局公告2018年第-28号第九条——当务之急是如何落实有关信息，希望对各位带来影响。

　　一、“已抵扣”是指什么意思

　　对于这个“已抵扣”的意思，其实现在业界存在两个观点：①已勾选认证或已计算、已转入进项税额的，即退税所属期间“应交税费-应交增值税（进项税额）”的借方发生额；②在退税所属期间实际从销项税额中抵扣过的进项税额。

　　此前，笔者是倾向于后者的。然而……

　　逻辑上

　　现在看来，后者从逻辑上是说不通的。企业的留抵税额，就是在购买商品或服务的时候，向销售方支付的销售方应计销项税或者应纳增值税，该部分税款通过销售方申报增值税的方式上缴给了，实质上就是对企业资金的占用。而某些行业的企业，由于其建造、开发周期较长，购进和销售行为之间的时间间隔过长，不能及时产生足够的销项税额来抵扣进项留抵税额，造成企业资金实质性被占用过多。之所以出台增量留抵税额的退还政策，就是要尽量减少对企业资金的占用，降低企业的融资压力从而降低资金成本。本来形成大量留抵税额，就是因为不能及时从销项税中抵扣进项税，如果计算进项构成比例时，“已抵扣”的意思是实际从销项税中抵扣过的进项税，那么这个退还政策还有意义吗？这从逻辑上是说不通的。

　　当然，只从逻辑上判断，是不能作为执行口径的依据的。尤其是对于税务机关来说，逻辑不能代替法条或政策指导。如果能有政策法规文件明确表示，或者至少要有税务总局的政策答复作为明确依据，那么就是好的了。有这些依据吗？笔者认为，有！

　　税务总局的政策答复

　　根据税务总局实施减税降费工作领导小组办公室编制的《2019年减税降费政策答复汇编》第325问的答复中明确：“对于纳税人前期待抵扣的不动产进项税额，在4月1日后可以一次性转入，在转入当期，这部分进项税额视同取得专用发票的进项税额，参与“进项构成比例”的计算。”

　　各位可以看到，税务总局的意思是，前期因为不动产进项税额分两年抵扣而计入“应交税费-待抵扣进项税额”中的40%的部分，根据新的政策，允许在4月1日后可以一次性转入，而且重要的是，在转入当期就可以参与“进项构成比例”的计算，而不是在实际从销项税额中抵扣了的当期才能参与“进项构成比例”的计算。

　　很明显，无论从逻辑上，还是税务总局的政策答复来看，“已抵扣”的意思应该是观点①而非观点②。

　　二、参与进项构成比例计算的进项税额是否应剔除进项税额转出金额

　　其实这个问题，笔者认为不需要争议的，因为企业之所以要做进项税额转出，不外乎就是因为这些购进的商品、劳务、服务、不动产或无形资产，要么是用于集体福利等不得抵扣进项税额的项目，要么是贷款服务等本身就不允许抵扣的项目，还有就是取得的抵扣凭证不符合相关政策等原因，实际上就是本身就不能抵扣的却算进了进项税额中，所以要做进项税额转出的操作。这些本身就不能计入进项税额的金额，当然不会产生留抵税额的。而出台的增量留抵税额退还政策，是对符合相关规定产生的留抵税额的退还，所以在计算进项构成比例时，也应当相应的进行配比，分子、分母中的进项税额都应当剔除已做进项税额转出的部分。

　　三、计算进项构成比例时一直需要从2019年4月开始计算吗

　　从文件的表述上看，就是需要一直从2019年4月开始计算的。但是正如很多财税大咖的说法一样，如果往后每期的退税申报，进项构成比例都需要从2019年4月开始计算，就会造成增加计算量和税务机关审核计算依据真实性的难度。

　　当然，这次增量留抵税额退税的政策，是为了完善增值税税制的一个尝试，是税改旅程中的一小步而已，根据近期税收政策的变动频率来看，说不准这个政策会在什么时候就进行修正的。笔者认为我们也不用太杞人忧天，将来必然会出台更新更合理和更完善的进项税退税办法的。

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